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第一条 为了进一步细化生产经营单位的安全生产主体责任,督促生产经营单位履行各项安全生产义务,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》 、《湖南省安全生产条例》等法律、法规 ,结合本省实际,制定本规定 。第二条 生产经营单位是安全生产的责任主体,应当履行本规定和法律、法规 、规章以及国家标准或者行业标准规定的安全生产和职业病防治(以下统称安全生产)义务 ,并对未履行安全生产义务导致的后果负责。第三条 生产经营单位应当具备法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。第四条 生产经营单位应当落实安全生产责任制度,明确各岗位安全生产的责任人员 、责任范围和考核标准等内容 ,与责任人员签订安全生产责任状,并定期组织考核。考核结果应当在生产经营单位作业场所醒目位置予以公示,并作为责任人员职务调整、收入分配等的重要依据 。第五条 生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,履行下列职责:
(一)建立健全本单位安全生产责任制;
(二)组织制定本单位安全生产管理制度和操作规程;
(三)任命或者提请任命符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人;
(四)组织制定并实施本单位安全生产教育培训计划;
(五)保证本单位安全生产投入的有效实施;
(六)组织实施职业病防治工作;
(七)定期研究和督促检查本单位的安全生产工作 ,及时消除生产安全事故隐患;
(八)定期向职工(代表)大会 、股东大会、董事会报告安全生产情况,接受工会、从业人员、股东的监督;
(九)组织制定并实施本单位生产安全和职业危害事故(以下统称生产安全事故)应急救援预案;
(十)及时 、如实报告生产安全事故;
(十一)其他安全生产管理职责。第六条 生产经营单位分管安全生产的负责人应当协助主要负责人履行安全生产管理职责,技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。第七条 生产经营单位应当依照有关规定设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理人员 。
危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当配备注册安全工程师。
鼓励存在放射性 、高毒、高危粉尘等职业病危害因素的生产经营单位配备具有职业健康防护知识的医师。第八条 安全生产管理机构、安全生产管理人员应当履行下列职责:
(一)组织或者参与拟订本单位安全生产管理制度 、操作规程和生产安全事故应急救援预案;
(二)组织或者参与本单位安全生产责任制度的制定和考核工作;
(三)参与本单位涉及安全生产的经营决策 ,提出改进安全生产的建议,督促落实安全生产投入;
(四)组织或者参与本单位安全生产教育培训工作,如实记录安全生产教育培训情况;
(五)检查本单位的安全生产状况 ,及时排查生产安全事故隐患,督促落实本单位安全生产整改措施;
(六)参与本单位新建、改建、扩建项目的安全设施和职业病防护设施(以下统称安全设施)的设计审查 、竣工验收工作;
(七)负责审核承包、承租、协作单位的安全生产资质和条件,督促承包 、承租、协作单位履行安全生产职责;
(八)组织或者参与本单位职业病危害预防和劳动防护工作;
(九)督促本单位落实重大危险源安全管理措施;
(十)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;
(十一)组织或者参与本单位生产安全事故应急救援演练;
(十二)其他安全生产管理职责 。第九条 生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训制度 ,制定年度安全生产教育培训计划,对从业人员开展安全生产教育培训。
从业人员安全生产教育培训由生产经营单位负责组织实施。生产经营单位不具备培训条件的,可以委托具有培训条件的培训机构进行培训 。第十条 生产经营单位主要负责人 、安全生产管理人员应当依法接受与其所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力教育培训。特种作业人员应当接受专门的安全生产教育培训 ,具备相关的安全生产知识,取得相应的资格。
前款规定以外的从业人员的安全生产教育培训内容应当与其岗位的安全生产要求相适应,主要包括下列内容:
(一)与安全生产有关的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准等安全生产管理规范;
(二)本单位安全生产管理制度和安全操作规程;
(三)本岗位安全操作技能;
(四)生产安全事故应急处理措施;
(五)从业人员安全生产方面的权利和义务;
(六)使用新工艺 、新技术、新材料、新设备的安全知识;
(七)职业病预防相关知识;
(八)生产安全事故警示教育;
(九)其他应当具备的安全生产知识和技能 。
生产经营单位设立车间 、班组的,前款规定的从业人员的安全教育培训内容还应当包括车间、班组安全生产管理方面的内容。
生产经营单位使用劳务派遣人员、学校实习生的 ,劳务派遣人员 、学校实习生应当接受同岗从业人员同等的教育培训。
做好企业安全生产工作,预防伤亡事故和职业病害的发生,关系着企业每个员工的切身利益和千家万户的幸福安康 ,关系着企业生产安全顺利进行和经济效益的稳步增长,关系着社会的安定繁荣和人民的安居乐业,是贯彻落实科学发展观的有力举措 ,因此,企业必须针对本单位实际情况,建立、健全、完善安全生产责任制 ,认真落实主体责任,才能真正实现“安全生产,提高效益 ”的最终目标。
一 、落实企业安全生产主体责任 ,必须把制度体系建设放在首位
安全工作的依据是各项规章制度,抓制度建设就是为遵守法律提供保障 。《安全生产法》等相关法律、法规对企业的安全生产主体责任进行了明确规定,但各企业作为具体的落实者,必须结合本企业实际 ,制订出台相关的配套规章制度,不然,落实安全生产主体责任 ,永远都是一句空话。因此,企业必须根据国家《安全生产法》和《四川省安全生产条例》等法律、法规的有关规定,按照“管生产必须管安全”的原则 ,结合本企业的生产工艺特点,制定和完善企业内部各级负责人、管理职能部门及其工作人员和各生产岗位员工的安全生产责任制,明确全体员工在安全生产中的责任 ,在企业内形成“安全生产,人人有责”的管理制度体系。一是在规章制度中必须落实企业法人的安全职责;二是在规章制度中必须落实安全管理者的职责;三是在规章制度中必须落实企业员工的职责;四是在规章制度中必须落实对安全生产重奖重惩的目标考核机制;五是在规章制度建设中必须落实对职工的安全保护措施;六是在规章制度建设中必须落实企业对安全生产的投入机制 。同时,企业还要制定内部安全生产管理的总体目标 ,并将目标进行层层分解,落实到企业的每一级职能部门。企业的主要负责人要分别与所属各部门的主要领导签订安全生产目标管理责任状,分解目标。各部门也要按照这一模式,将部门安全生产目标层层分解到每个班组 、岗位和员工 。通过层层签订安全生产目标管理责任状 ,在企业内形成一个自上而下分解到人,自下而上逐级落实安全生产责任的保证体系,确保企业安全生产目标管理工作的进一步深化、细化 ,实现安全生产“横向到边,纵向到底”的全员安全管理体系。
二、落实企业安全生产主体责任,必须把安全文化建设贯穿始终
安全生产的灵魂是安全文化 ,而安全文化的核心是人的安全素养。人的安全素养的提高不是一朝一夕的事,而是一个长期培养 、逐渐形成的过程 。企业要更好地落实安全生产主体责任,必须提高职工的安全素养 ,增强职工的主人翁意识,让职工明白企业的安全生产到底是为了谁,才能使职工达到安生生产、提高效率的目的。一要制定规划。企业进行安全文化建设 ,《安全文化建设规划》必不可少 。有了规划,才有计划,才有目标,才能循序渐进分阶段完成各项目标和工作任务。第一要建立领导机制 ,成立安全文化建设领导小组,明确主要领导、分管领导 、主管部门和协管部门以及班组,落实领导和部门在企业安全文化建设中的具体责任。第二要建立运行机制 ,制定目标责任,使安全文化建设成为上至领导、下至职工齐抓共管抓安全工作的平台,每个人都能在这个平台中找到自己的位置。第三要建立保障机制 ,保证人力物力财力的投入,保障安全文化建设的经费 。第四要建立评价机制,制定考核办法 ,把安全工作纳入年度目标考核,严格逗硬奖惩。二要积极引导。要通过电视、报纸 、网络、橱窗、会议 、板报等各种媒体对职工进行强烈的听觉、视觉冲击,使“安全第一、预防为主 ”的方针深入到每一位职工心中 ,让安全文化建设能得到广大职工的基本认同,达到一致的思想共识 。企业可结合自身实际,在职工生产工作场所、必经之路 、公共场所等地方,建立醒目的安全文化标识 ,让职工走在哪里都能得到安全文化的熏陶,让安全文化得到广大职工的认同,从而促进职工自觉参与。三要抓好基础工作。企业要从自身出发 ,把具有本单位特色的“本土文化”提炼出来作为本企业的安全理念,使职工容易接受并善于运用 。通过提炼安全文化理念,建立安全视觉系统 ,制定安全行为规范等,引导职工树立“安全就是生命、安全就是效益”的安全理念。建立视觉系统,要根据实际情况 ,建立显眼的、以安全文化为主要内容的标识 、标语或安全文化雕塑墙,让职工视觉受到强烈冲击,留下难忘的安全文化印象。制定安全行为规范 ,要从队、班组入手,由直接指挥生产工作的基层管理者来制定,根据职工具体岗位安全操作的需要,制定简明易懂、便于操作的规程 ,使每个职工都能熟练遵守安全行为规范,严格按照标准进行操作 。
三 、落实企业安全生产主体责任,必须把教育培训作为长期抓手
加强安全生产教育培训 ,是企业安全生产工作的基础工程,也是提高企业落实主体责任能力的有效手段。企业必须长期坚持不懈抓好安全生产教育培训,努力为本企业培养会管、懂管安全生产的人才 ,促进安全生产责任主体的落实。一要编制符合实际、合乎规律的企业中长期安全生产教育培训大纲,执行企业各级人员的阶梯式教育培训计划,每个年度应当有安全生产教育培训的重点内容 ,确保每一期安全生产教育培训的时间和教学质量,教育培训计划要有明确的针对性,并随企业安全生产的特点 ,适时修改计划 。二要采取岗前培训与岗中教育相结合,全面学习与重点学习相结合,现身讲解与典型案例剖析相结合等方法,重点抓好新员工 、合同工的三级安全教育、培训 ,要抓好老员工的转岗、换岗 、复岗前的安全教育和培训,使企业的从业人员掌握必须具备的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和岗位安全操作规程 ,掌握本工作岗位的安全操作技能。三是企业内特种作业人员必须经专业安全培训机构进行专门的安全技术理论和实际操作培训,考核合格,取得特种作业操作资格证书后 ,持证上岗。同时企业要建立规范的从业人员安全教育培训档案,未经教育培训合格的人员不得上岗作业,严把上岗关。并适时组织从业人员了解、掌握企业采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备的安全技术特性和采取有效的安全防护措施 ,逐步形成“人人讲安全 、人人懂安全、人人守安全 ”的良好氛围 。四是企业对违章作业、违章指挥 、违反劳动纪律的现象要加大检查力度,积极采取定岗、定责措施。通过加大督查检查、责任赔偿 、安全计分考核等管理手段,有针对性地做好“三违”人员的思想教育和心理疏导工作 ,增强他们的安全责任意识和遵守安全生产的法律、法规意识。只有这样,才能将“安全第一、预防为主 、综合治理”的安全生产管理方针、政策真正落到实处 。
四、落实企业安全生产主体责任,必须把接受监督管理作为重要保障
企业是安全生产的基础,是搞好安全生产的内因 ,对企业安全生产起决定作用。政府监管是实现安全生产的外因,对企业安全生产具有促进作用,必须强化外因与内因的有机统一 ,才能更好地促进企业安全生产主体责任的落实。一要认真接受政府及其部门的监管 。企业必须认真接受行业管理部门和安全监管监察机构的依法监管,对政府及其相关部门的执法检查,以及日常和定期的 、重点的、专项的监察 ,要积极配合,才能发现不足,找准差距 ,增添举措把主体责任落实到位。二要积极接受行业主管部门的指导。企业应该主动加强与行业主管部门的沟通与衔接,在行业主管部门的指导下认真开展安全生产工作,随时了解本行业或同行业的安全生产动态 ,吸收借鉴他们的先进做法,推动自身安全管理制度化和规范化,不断适应安全生产新形势的需要 。三要诚心接受社会的舆论监督。企业和企业家最爱护自己的商誉,因为企业一旦因非法违法造成重特大事故 ,会遭到舆论的谴责和社会的议论,形象受损,效益下降。所以企业要诚心接受来自社会各方的舆论监督 ,充分利用市场、舆论、社会的评价,审视企业自身存在的问题,不断提升本质安全 ,促使员工更加重视安全生产,努力减少事故发生,促进安全生产和经济效益的“双赢 ” 。
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